《“十四五”时期资产评估行业发展规划》及相关问题解答

近日，中国资产评估协会发布了《“十四五”时期资产评估行业发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》共有四部分，在总结“十三五”时期资产评估行业主要成绩的基础上，分析资产评估行业存在的主要问题和当前面临的形势，明确了“十四五”时期资产评估行业发展的指导思想、基本原则、基本目标、主要任务，并对《规划》的组织实施提出具体要求。

《规划》明确提出了“十四五”时期行业发展的指导思想，即：在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，服务构建新发展格局，推动实现资产评估行业转型升级，不断提升资产评估行业专业化、标准化、信息化、品牌化、国际化水平，不断提升专业服务能力，不断提升专业服务质量，为全面建设社会主义现代化国家、更好服务经济社会发展和现代财税体制改革作出贡献。

《规划》提出了“十四五”时期必须坚持的基本原则，即：坚持党的全面领导、坚持依法依规治理、坚持新发展理念、坚持服务和管理并重和坚持系统观念。

《规划》勾勒出“十四五”时期资产评估行业的发展蓝图：党对资产评估行业的领导进一步加强，体制机制有效运行；资产评估行业法律法规制度体系基本健全、依法依规治理有效实施；资产评估机构品牌战略层次分明、布局科学；资产评估行业专业理论体系完善、体现新时代中国特色；资产评估行业人才队伍层次合理、素质提升；资产评估专业定位巩固深化、服务领域创新拓展；资产评估执业信息化体系基本构建、执业效能提升。力争到2025年，鼓励建成10家具有国际品牌优势、30家具有国内品牌优势、60家具有区域品牌优势的资产评估机构；培养200名具有创新能力、能够提供综合性服务的高端人才，培养500名行业和机构高级管理人才，培养5000名精通传统业务、胜任新兴业务的骨干人才；在资产评估机构工作的资产评估师超过5万人，从业人员超过12.5万人；行业收入年均增长10%左右，收入总额达到350亿元左右。《规划》围绕“十四五”时期行业发展基本目标，明确了10项主要任务措施：一是推动资产评估行业党建、统战工作向纵深发展；二是完善资产评估行业治理体系，提升依法治理能力；三是完善会员管理和服务制度，优化行业执业环境；四是深化资产评估行业专业研究，坚持创新驱动发展；五是推进行业分级分类分专业人才培养体系建设；六是深化国际交流与合作，积极推进资产评估机构国际化发展；七是积极推进资产评估行业服务国家重大发展战略，转化创新成果；八是紧跟现代财税体制改革，全面服务财政中心工作；九是加快推进行业数字化转型，全面提升资产评估行业信息化水平及服务能力；十是继续完善协会治理机制。

问答

中评协有关负责人就《规划》有关情况回答记者提问。

问：请介绍《规划》编制的背景。

答:“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是资产评估行业发展的重要战略机遇期。为科学规划、全面指导“十四五”时期资产评估行业更好服务于经济社会发展和现代财税体制改革，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和国家财政“十四五”规划的有关要求，结合资产评估行业实际，中评协编制“十四五”时期行业发展规划。

问：请介绍《规划》编制的主要过程。

答：自启动《规划》编制工作以来，在形成提纲基础上，召开《规划》编制座谈会，讨论行业当前面临的形势、存在的突出问题、未来五年发展目标和政策举措等。在形成初稿的基础上，征求意见，补充完善目标和任务。形成征求意见稿并公开征求意见，得到了相关行政管理部门、地方协会、高等院校、资产评估机构和行业专家的大力支持，认真研提意见。在多轮次征求意见、座谈、专家研讨过程中，研究吸收各方意见，对《规划》进一步修改完善，注重加强与党和国家重大决策部署的衔接，优化约束性指标的设定等。经财政部同意，并经中评协第五届常务理事会第十五次会议审议通过后发布。

问：请介绍《规划》的总体考虑和基本框架。

答：《规划》的总体考虑是，贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照国家“十四五”规划和财政“十四五”规划的战略安排，综合考虑当前行业面临的主要问题和今后一个时期行业的发展趋势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，科学谋划“十四五”时期行业发展规划。

在《规划》起草过程中，起草组重点考虑以下几个方面：一是立足行业发展实际，推动解决行业当前形势下存在的问题；二是紧跟现代财税体制改革，推动行业服务财政中心工作；三是紧密衔接“十四五”时期国家重大发展战略，服务科技创新和知识产权运用，助力知识产权强国战略和创新驱动发展战略实施，服务生态文明建设，紧跟乡村振兴战略，服务节能减排过程中的产业升级，助力“碳达峰”“碳中和”，服务数据产权交易，推动数字经济建设等。

《规划》共有四部分，分别为“资产评估行业发展的现状和面临的形势”“资产评估行业发展的指导思想和基本原则”“资产评估行业发展的基本目标和主要任务”和“资产评估行业发展规划的组织实施”。

问：《规划》对行业未来五年发展提出若干数量目标，请介绍设定这些数量目标的主要考虑。

答：在设定行业发展目标时，综合分析国内外形势、行业实际情况和未来五年发展趋势，定性与定量相结合，同时为推动行业高质量发展，弱化了数量目标。

资产评估机构品牌建设方面，结合“十三五”时期综合评价情况和全国资产评估机构分布情况，同时引导大中小资产评估机构秉持差异化、区域化、专业化发展的品牌战略，鼓励建成10家具有国际品牌优势、30家具有国内品牌优势、60家具有区域品牌优势的资产评估机构。

人才队伍建设方面，行业高端、管理和骨干人才的培养途径为各类培训班。按照不同培训班规模计算，未来五年可培养200名具有创新能力、能够提供综合性服务的高端人才，培养500名行业和机构高级管理人才，培养5000名精通传统业务、胜任新兴业务的骨干人才。考虑行业未来五年计划全方位培养、引进人才等因素，按照每年增加2000人左右计算，5年共增加1万人，2025年总人数超过5万人。从业人员数量按照与执业资产评估师的比例确定，5年后约为12.5万人左右。

行业业务收入方面，根据行业收入历史数据，结合“十四五”时期国民经济社会发展目标，提出资产评估行业收入年平均增速10%左右，2025年达到350亿元。

问：如何保障《规划》实施到位。

答：一是要加强组织领导和统筹协调。加强党对资产评估行业改革发展的全面领导，推动行业各级党组织和广大从业人员统一思想，达成共识。

二是要全面贯彻落实资产评估相关政策。积极协调财政部门，推动落实和完善资产评估法律法规；做好基础研究，配合财政部门研究制定和出台支持行业发展的具体政策；结合行业实际，持续完善行业自律管理制度体系。

三是要做好目标任务分解和责任落实。加强对资产评估机构和资产评估师的指导，充分调动行业各类主体活力和创造力，不断拓展业务领域，不断提升服务质量，更好服务经济社会发展。