项目评估的概念及其原则

（一）项目评估的含义

项目评估是由专门机构(项目投资决策部门或项目贷款的决策机构）或具备资质的咨询机构对上报的项目可行性研究报告，进行全面的审核和再评价工作，即对拟实施项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用进行的审核和评价。从这个概念中我们可以看出，项目评估主要从两个方面对项目的必要性、可行性及其成本、效益进行分析论证:一是进行评审，主要是从质的方面或是从定性的角度进行;二是进行估价，主要是从定量的角度进行。即二者主要是从真实性、准确性、可靠性等方面对可行性研究报告的内容进行估价、审査。

当然在此还需说明的是有关项目评估的主体问题。由于我国现在实行的是社会主义市场经济，非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分，国家不再对所有的投资项目实施审批制，为此，现行制度规定只对实行行政审批制的投资项目由专门的项目决策部门即发改委(按审批权限及行政隶属关系）进行项目评估，以做出科学的投资决策，而对实行核准制及登记备案制的投资项目不再强制规定实行项目评估，而是由项目的投资者自行决定。另外，不论是何种类型的投资项目，只要是向金融机构申请贷款融资，则必须向贷款机构提供可行性研究报告，由贷款机构进行项目评估，以对是否提供贷款做出决策。

项目评估作为分析判断可行性研究报告中所提的方案的优劣，从中遴选出最佳方案，为投资项目最终决策提供可靠、科学依据的阶段，有着重要的意义。这是因为，作为投资者，无论是直接从事投资活动的各级政府、企事业单位或者个人，还是以其他形式出现的间接投资者，都有一个共同的目的，即希望以一定的投入获取最大的效益,或以最小的投能获取一定的效益，这是在市场经济条件下，人类进行一切投资或经济活动所要遵循的一个基本经济规律。按此规律，人们进行投资活动要达到预定的投资目的，就必须进行科学的项目评估与投资决策，以求客观公正并准确地选择和确定各项投资方案。

项目评估是在可行性研究报告的基础上进行的。其主要工作任务有:

（1）全面审核可行性研究报告中反映的各项情况是否严实；

（2）分析项目可行性研究报告中各项指标的计算是否正确，包括各种参数、基础数据、定额费率的选择；

（3）从企业、国家和社会等方面看合分析判断项目的经济效益和社会效益；

（4）分析和判断项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，对项目做出取舍的最终投资决策45)完成并编写出项目评估报告。

在项目评估阶段，一般应解答三个方面的问题:

（1）该项目投资是否有必要，规模应该多大？

（2）项目实施应采用何种工艺、设备、设计方案和技术方案？

（3）项目的财务效益、国民经济效益与社会效益如何？

项目评估旨在使所选择的项目能合理地利用有限资源和各种社会基础设施，兴建对投资者、国家和社会有较多贡献的项目，而放弃另外一些项目，使有限的资源达到最有效的分配和使用。

在项目评估过程中，依据开展评估活动的时间及所处的阶段，通常可以把项目评估分为项目前评估、项目中评估、项目后评估。所谓项目前评估是指在项目的投资前期为项目投资决策提供依据所作的评估;项目中评估是在项目建设过程中对项目所进行的投资效果作的分析;项目后评估是在项目完成后若干年依据项目实施结果而作的总结性评价。

（二）项目评估的原则

为保证项目评估的科学性、公正性及评估结果的真实有效性，一般要求项目评估工作人员在项目评估过程中坚持如下原则：

1、分析的系统性

系统性原则就是要求在项目评估中考虑任何一个问题都要有系统观念。从项目的内部环境来看，产品的市场需求、建设条件、生产条件、生产工艺等，无论项目大小都存在着这样的问题;从项目的外部环境来看，有与项目的协作配套问题、行业规划问题、城市改造问题，有与项目有关的环境保护、生态平衡、综合利用等问题，还有与项目效益密切联系的市场、价格、税收、信贷、利率等问题，所以在进行项目评估时，必须全面、系统地考虑。

2、方案的最优性

方案的最优性就是要求在项目评估中应坚持多方案选择，力求最优方案。一个投资项目，由于规模、品种、生产工艺、设备、原料供应和运输方式的不同，客观上存在着多个可行的实施方案。评估的目的就是在可行性研究的基础上，经过多方案的论证比较，选择最好的实施方案。

3、指标的统一性

项目评估中所使用的参数及效益指标应统一标准化。国家有关部门正式颁布实施的有关项目经济评价的规定(如由国家发展与改革委员会与建设部联合颁布实施的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)和由国家发展与改革委员会颁布实施的《投资项目可行性研究指南》等)应该成为项目评估工作及评估指标选用的基础。

4、价格的合理性

什么是合理的价格呢？合理的价格就是指基本符合价值并能反映市场供求关系的价格。这就要求项目评估工作人员在进行项目评估时必须对具体问题进行具体分析，并尽量选择合理的价格。

5、方法的科学性

在进行项目评估的过程中，不可避免地会进行大量的定性、定量分析工作，这就要求项目评估工作人员所采用的方法必须科学。

6、工作人员立场的公正性

要求工作人员在进行项目评估时必须坚持实事求是的指导思想并有坚实的业务基础，要客观地反映出项目的本来面目，不做虚假陈述。